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    公示公告

    云南省人民政府履行教育職責自評報告

    來源:云南省人民政府辦公廳          2022-10-17 16:14:43 【字體:

    根據國務院教育督導委員會辦公室安排部署,云南省按照對省級人民政府履行教育職責8個方面評價重點,認真組織開展全面自查,現將自評情況報告如下:

    一、工作開展情況

    云南省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述和有關重要指示批示精神,全面貫徹黨的教育方針,緊緊圍繞黨中央、國務院有關決策部署以及教育部工作要求,切實履行教育職責,抓緊抓好教育領域疫情防控和安全穩定工作,認真落實教育優先發展戰略,強化教育投入保障,全力推進各級各類教育高質量發展。截至2021年底,全省有各級各類學校3.55萬所,學生1389.55萬人,教職工75.57萬人,學前三年毛入園率90.23%、九年義務教育鞏固率97.16%、高中階段教育毛入學率91.24%、高等教育毛入學率53.03%。

    (一)加強黨對教育工作的全面領導。制定年度基層黨建實施方案和重點任務清單、高校黨委書記及教育工委書記抓黨建責任清單,云南省16個州(市)、129個縣(市、區)全部成立教育工委,在2個州(市)、39個縣(市、區)開展中小學黨組織領導的校長負責制試點,黨的組織和黨的工作已全覆蓋中小學。公辦高校嚴格執行黨委領導下的校長負責制,堅持民辦高校黨建積分與招生計劃等掛鉤制度,扎實推進高?!皩藸幭取庇媱澓汀耙涣鼽h建”創建,持續強化高校專職黨務工作隊伍建設,承擔教學科研任務的753個院系配備專職組織員836名,54名組織部部長、52名宣傳部部長、52名統戰部部長進入學校黨委班子。云南省有高校專職思政課教師3183人,組織舉辦7場高校思政課集體備課會,在線培訓16646人次。高校輔導員全部按國家標準配備并落實職稱評審“三單”要求和每月1000元的專項崗位津貼。云南省委、省政府領導多次到教育部門和學校調研,省委書記王寧等領導到學校作形勢政策報告。高校工會、婦聯、共青團工作全覆蓋。

    (二)抓好校園疫情防控。發揮衛生健康、疾控等公共衛生專業力量作用,精準指導落實校園管控措施,確保校園封閉管理符合要求,避免層層加碼、一刀切。指導高校因時因勢、一校一策動態調整優化校園封閉管理措施,認真落實嚴把排查關、校門關、監測關。組織省教育廳、省衛生健康委等部門制定了全省高校、中小學校、托幼機構新冠肺炎疫情防控重點事項技術指引,并完成了第二版的修訂。堅持一線明察暗訪促整改,省政府主要領導、分管領導先后深入部分州(市)、縣(市、區)、高校、中小學和職業學校開展調研督導校園疫情防控工作,進行明察暗訪,督促省教育廳班子成員分片包干所有高校和州(市)校園疫情防控工作,完成實地督導發現的 39 個問題整改。

    (三)著力抓牢校園安全維穩。啟動實施云南省校園安全防范能力提升三年行動,結合學段特點常態化開展防溺水、交通安全、食品安全、消防安全、防自然災害等專題安全教育,梳理排查整治24類60個風險隱患點。落實大中小學和托幼機構新冠肺炎疫情防控技術方案,全力保障師生健康。安裝、使用400余臺防溺水預警系統。云南省中小學(幼兒園)專職保安配備率達95.36%,封閉化管理率達99.7%,一鍵報警裝置安裝率達99.46%,聯網率達98.17%。視頻監控系統安裝率達99.02%,聯網率達94.09%。城市、城鎮中小學(幼兒園)護學崗設置率達100%。開展學校食堂“六T”達標“回頭看”,鞏固學校食堂“六T”實務管理推廣成果,云南省2.2萬個學校食堂“六T”達標率達83%。積極做好學生安全事故和涉校矛盾糾紛處置,及時妥善處置涉校涉生事件40余起,確保師生安全和校園和諧穩定。

    (四)全力支持教育事業優先發展。制定完成了云南省“十四五”教育事業發展規劃及各專項規劃,全面推進教育治理體系和治理能力現代化,加快各級各類教育高水平普及、高質量發展,力爭教育在西部省區領先。2021年以來累計投入教育強國項目資金22億元支持各學段教育,發行了62.22億元地方政府專項債券支持42個教育項目,安排省預算內資金7.11億元支持一批大中小學補短項目。2021年教育經費總收入1673.75億元,比上年增長0.71%;教育經費總支出1706.80億元,比上年增長3.80%;地方財政一般公共預算教育支出1166.46億元,較上年增長0.85%。生均一般公共教育預算經費普通高等本科學校比上年下降3.16%,普通高職高專比上年增長5.85%,中等職業學校比上年增長4.55%,普通高中比上年下降11.65%,普通初中比上年增長1.69%,普通小學比上年增長1.40%,幼兒園比上年下降3.47%。2021年下達城鄉義務教育學校公用經費補助資金47.96億元,惠及學生568.24萬名。云南省委督查室、省人民政府教育督導委員會辦公室分別深入州(市)、縣(市、區)開展教育經費保障工作督查,治理教育亂收費廳際聯席會議制度共處理整改各渠道亂收費舉報件35件,清退亂收費2428.97萬元。

    (五)持續落實“五育并舉”。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人,在云南省高校本、??粕腥骈_設“習近平新時代中國特色社會主義思想概論”課,著力推進壯大學校思政課教師隊伍、思政課教師評價機制、建強馬克思主義理論學科、加強思政課教師集體備課、建立學校黨組織書記校長帶頭抓思政課5項改革試點,扎實推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦。創新打造云南高校百場形勢政策報告會、云南省學校書記校長“同講一堂思政課”“云嶺師生說”理論演講比賽、“堅守初心·點亮云嶺”等品牌活動,舉辦“張桂梅思政大講堂”共7講。聚焦習近平總書記對云南建設民族團結示范區的定位,全力推進鑄牢中華民族共同體意識教育,組建云南省學校鑄牢中華民族共同體意識教育專家委員會,云南省財政安排專項資金購買初中民族團結進步教育教材,征集優選民族團結進步教育數字化資源20套,組織開展鑄牢中華民族共同體意識學校征文等系列比賽,持續開展中華優秀傳統文化系列活動。按標準開齊開足音體美等課程,全面實施體育、美育中考和初中學生勞動教育綜合評價,制定普通高等學校勞動教育測評指標,開展大學生勞動素養發展狀況監測,選樹勞動教育示范學校609所。成立由云南省政府分管領導任組長的學校心理健康教育工作領導小組,建成“守望云心”心理服務平臺,截至9月底累計提供咨詢服務1000多人次,錄播“守望云心”心理服務平臺網絡專題講座20期。全面完善中小學心理危機應急預案,建立心理高危學生動態跟蹤機制,“五個一”工程為320多萬名中小學生進行心理健康測評。

    (六)有序推進教育改革發展重點任務。在“雙減”、“雙升”上同向發力,持續抓好中小學“五項管理”,完善教學評價機制,提高教育質量監測優良率。云南省義務教育學校作業管理和課后服務主要監測指標已達標,線下學科類校外培訓機構壓減96.24%,學生和家長對“減負提質”的滿意度較高?!耙豢h一案”、“一校一策”穩妥推進“公參民”義務教育學校治理,96所“公參民”義務教育學校明確規范治理方向和路徑,民辦義務教育在校生超標的6個縣(市、區)已全部完成規范。成立云南省教材選用與審定委員會,推進國家統編教材使用,開展教材教輔排查整改,抓好數字教材、課外讀物、教輔、少數民族文字教材等管理。編制完成云南省國家語言文字“十四五”規劃,繼續實施普及提升工程和推普助力鄉村振興計劃,實施學前學會普通話行動,實施“童語同音”計劃,完成1萬余名少數民族青壯年普通話培訓。深化產教融合、校企合作,對接產業優化專業布局,推動校企共建共管產業學院、企業學院,累計培育產教融合型企業62家。嚴格執行“六不準”、“十嚴禁”等招生工作禁令和信息“十公開”要求,讓考生全面了解掌握招生信息,暢通考生咨詢和社會監督渠道,有效落實云南高校招生計劃。出臺新時代振興云南高等教育若干措施,成立呈貢大學園區教學協作聯盟,推動呈貢大學城高校教學資源共享、課程互選、學分互認。開展第四輪本科專業綜合評價,完成12個師范類專業認證,實施30個省級新工科、30個新文科研究與改革實踐項目,“增A去D”行動遴選一流專業26個、新興專業30個,農村訂單定向免費醫學生招收新生218人。成立云南省高校服務鄉村振興戰略聯盟,持續推進8個省級創新創業重點學院、11所省級創新創業教育改革示范校建設,實施2000項省級大學生創新創業訓練項目。持續強化馬克思主義學院建設,32所本科高校已統一使用“馬工程”重點教材。持續推進云南省大中小學教育專網全覆蓋和云南教育公共服務平臺建設,優化“互聯網+教育”支撐環境,“1+N”課堂、教學數據信息化精準分析應用等技術廣泛應用。認真落實就業“一把手”工程,建立“三好三實”責任體系,制定就業三十項責任清單,挖掘就業崗位16.5萬個,實現就業指導服務“八個全覆蓋”,促進高校畢業生更充分更高質量就業。

    (七)持續加強教師隊伍建設。堅持把師德師風作為衡量教師隊伍素質的第一標準,制定出臺《關于加強和改進新時代師德師風建設的實施意見》,及時通報師德警示教育典型案例,專項整治中小學教師有償補課和教師違規收受禮品禮金,開展師德師風專題教育,規范和引導教師正確實施教育懲戒,全面抓實抓牢教師思想政治建設與師德師風建設。全面推進義務教育教師“縣管校聘”和基礎教育學校校長職級制改革,持續深化教師職稱制度改革,完成1779人中小學(幼兒園)特崗教師招聘,完成7.44萬人中小學(含中職)教師資格和2628人高校教師資格認定,實現云南省中小學教職工編制全面達到國家基本標準。著力構建五級聯動教師培訓體系,實施“萬名校長培訓計劃”和義務教育青年教師培訓計劃,實施“優師計劃”和省級公費師范生培養計劃,有序開展20所高校教育類研究生和公費師范生的中小學教師資格免試認定。全面落實義務教育教師工資待遇,全面實施鄉村教師生活補助政策,2021年惠及9500多所鄉村學校的14萬名教師。實施教師“省管校用”組團式對口幫扶57個國家和省級鄉村振興重點縣高中等“五個一批”幫扶措施,著力探索破解“縣中困境”和全面提升縣域教育發展質量。

    (八)全力保障和促進教育公平。完成省政府年度惠民實事幼兒園新建和改擴建,完成7個縣域學前教育普及普惠示范縣省級評估,推進幼小科學銜接試點,全覆蓋開展小區配套幼兒園整改“回頭看”。安排1890萬元特殊教育專項資金,持續改善特殊教育學校辦學條件。啟動首批義務教育優質均衡縣創建,129個縣(市、區)全覆蓋參加國家義務教育質量監測,落實義務教育招生入學政策,常態化開展控輟保學視頻核查,義務教育平均日??记谕瓿陕蔬_99.5%以上。投入25.88億元用于義務教育薄弱環節改善與能力提升,投入16.09億元用于中小學校舍維修改造。2021年以來投入11.5億元加快推進普通高中建設項目收尾,129所高中已投入使用。啟動了省級職教園區籌建,完成74所中職學校114個專業中職“雙優”遴選,45所高職院校新增設138個三年制高職專業,74所中職學校新增設166個三年制中職專業,36所高職院校新增設224個五年制大專專業,技工院校招生納入職業教育統一招生,1.55萬人在云南省招生考試工作網投檔。制定云南省學生資助資金管理實施辦法,全面落實國家資助政策,2022年發放學生資助金121.63億元,惠及學生1012.74萬人次。

    (九)持續規范學校辦學行為。嚴格執行教育部職業學校學生實習管理規定,明確各方職責,強化部門聯動,全面開展職業院校實習管理自查整治,建立各級實習管理投訴咨詢平臺、熱線,加強投訴咨詢管理,啟動建設云南省實習管理平臺,推動實習過程管理信息化。建立完善高校黨委領導下的外事工作機制,針對國際會議、使領館活動、境外非政府組織、合作辦學、師生出國(境)等專項工作制定校內管理制度,加強外事歸口管理。將外國留學生、外籍教師、港澳臺師生、在外留學人員、外派漢語教師等涉外師生員工納入疫情防控管理體系,及時落實新冠肺炎防控措施,保障涉外師生健康。推進高校招收外國留學生來滇留學管理評估,提升高校留學生教學管理服務質量。堅持來滇留學周報機制,實時掌握來滇留學生情況。深入推進“清廉學?!苯ㄔO,開展學校收費專項檢查,暢通治理教育亂收費投訴電話,及時解決回復群眾在“互聯網+平臺”的舉報投訴,處理各渠道亂收費舉報件70件,督促學校及時整改、清退亂收費2428.97萬元。

    二、存在的主要問題

    (一)教育資源供給還存在差距。云南省學前教育公辦園在園幼兒占比還未達標,義務教育學校辦學條件達標水平偏低,均衡配置教師資源任務艱巨。高中階段毛入學率在西部省區中靠后,大班額占比仍然存在??h級中職學???、小、散、弱問題明顯,高等職業教育資源嚴重不足。高校的空間布局結構不合理,2個州(市)沒有高等學校,4個州(市)沒有本科學校。

    (二)教育質量還需進一步提升。學前教育鄉村幼兒園保教水平不高,超前學、小學化現象仍然存在??h域內義務教育發展水平與優質均衡評估標準差距較大,縣域小學、初中綜合差異系數同時達標縣(市、區)占比不高,教育教學質量有待提升。普通高中發展不平衡不充分問題較為突出,州(市)、城鄉、校際之間差距較大,尤其是大班額、“縣中困境”等問題依然存在。職業教育專業同質化嚴重,高等教育人才培養質量不高。

    (三)教育服務能力還需進一步提高。云南省接受大學及以上教育程度人口占比僅為11.60%,比全國平均水平低3.9個百分點;平均每萬人擁有高技能人才僅為全國平均水平的69.30%。高端人才培養規模小,在學研究生數僅占全國的1.83%。受疫情影響社會招錄需求降低,用人單位就業吸納能力下降,崗位需求減少,畢業生就業形勢嚴峻。高校學科專業布局不夠合理,科研成果轉化率低。

    (四)教育保障力度還需進一步加大。各級各類學校生均公用經費支出西部排名仍然靠后。大部分縣(市、區)財力保障能力弱,對教育的投入難以及時足額到位,部分縣(市、區)教育經費投入“兩個只增不減”落實不到位。公辦幼兒園和普通高校教職工數量仍有較大缺口,中等職業學校、高職院校專任教師不足。農村義務教育學校教師周轉宿舍還有9.2萬套需求缺口。

    三、下步工作措施

    (一)持續加強黨對教育工作的全面領導。始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和學習、宣傳、貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務,持續推進習近平新時代中國特色社會主義思想“三進”工作,分類舉辦大中小學主要負責人培訓,開展民辦高校黨委書記、舉辦者、校長政治能力提升培訓。常態化長效化開展黨史學習教育,辦好高校形勢政策報告會。聚焦黨的創新理論成果,深入進行學理化、學科化研究闡釋,落實偉大建黨精神研究重大專項。全面貫徹普通高等學?;鶎咏M織工作條例,實施“對標爭先計劃”,持續推進高校一流黨建創建。持續落實中小學黨組織領導的校長負責制,推動基層黨組織成為學校教書育人的堅強戰斗堡壘。嚴格落實民辦高校黨建積分管理制度,履行全面從嚴治黨主體責任,深入推進“清廉學?!苯ㄔO。

    (二)持續完善“五育并舉”的教育體系。繼續實施新時代高校思政課改革創新行動計劃,統籌推進本碩博、大中小學思政課一體化建設,提升馬院建設管理水平,發揮好思政課鑄魂育人主渠道作用。持續深化“三全育人”綜合改革,辦好“張桂梅思政大講堂”。健全高校專職思政課教師、輔導員隊伍動態管理長效機制,培養骨干隊伍,增強整體職業能力。按國家課程方案開齊課程開足課時,有針對性地解決音體美等課程資源不足等突出問題。聚焦建設民族團結示范區目標,以中小學德育和高校思想政治工作為抓手,創建一批鑄牢中華民族共同體意識教育示范學校,辦好民族團結進步示范班,落實好少數民族人才培養政策。進一步加強教材建設與管理,全面推進國家統編教材使用,規范教材選用和教輔評議推薦,統籌地方課程教材建設。繼續實施普及提升工程和推普助力鄉村振興計劃,繼續推進學前學會普通話行動,落實“童語同音”。

    (三)持續推進基礎教育補短板。推進“雙減”、“雙升”工作走深走實,持續抓好中小學“五項管理”和考試管理、沉迷網絡游戲管理。推進非學科類機構歸口管理,用好國家監管平臺,適時開展專項治理,加大隱形變異校外培訓查處力度。持續完善教學評價機制,注重診斷與改進,提高教育質量監測優良率。繼續辦好省政府惠民實事,鞏固城鎮小區配套幼兒園治理成果,加速普及普惠進程。充分用好在校學生動態管理和“政府救助平臺”控輟保學等系統,強化“互聯網+控輟保學”管理,推動控輟保學從動態清零轉向常態清零。加大力度創建5個優質均衡縣,深入推進民辦義務教育學校規范工作。深入推進“五個一”托管幫扶工程,實施縣域普通高中發展提升行動計劃,規范普通高中招生,加大新課程、新教材實施力度,促進縣域基礎教育高質量發展。推動特殊教育向學前和高中兩端延伸發展。

    (四)持續推進職業教育提質培優。建好3所國家級“雙高”學校,實施省級“雙高”“雙優”計劃,建設一批省級“雙高”學校、優秀中職學校和優質專業群。加快推進省級職教園區建設,支持整合區域職業教育資源。實施好中職、高職辦學條件達標工程,夯實學校辦學基礎。持續深化產教融合、校企合作,對接產業優化專業布局,推動校企共建共管產業學院、企業學院。推動建設一批示范性職教集團(聯盟)和高水平專業化產教融合實訓基地,擴大中國特色現代學徒制人才培養規模,繼續推進“1+X”證書試點。辦好職業院校技能大賽,實施好職教興邊富民計劃,辦好面向農村的職業教育,全力服務鄉村振興。

    (五)持續推進高等教育高質量發展。繼續推進高等教育“121”工程,持續深化學分制改革,推進省高校課程中心、教師中心、學生中心實質運行,以學分制改革撬動教、學、管、辦、評等方面的綜合改革,建好呈貢大學園區教學協作聯盟。繼續加快云南大學“雙一流”建設,支持昆明理工大學創建“雙一流”,實施省級一流學科建設計劃,分類推進基礎學科、特色學科、新興交叉學科建設?!耙恍R话浮奔涌焱七M專業“增A、升等、去D”工作。繼續推進云南省高校強化功能定位,突出辦學特色,推進學校辦學治校體制機制創新,修訂高校章程,完善高?,F代化治理體系。加快師范??茖W校升格本科、高職學校升格本科層次職業學校工作,全面加強應用型本科高校、現代產業學院、高水平公共衛生學院、省級創新創業學院等建設。實施高水平科研平臺、科技創新團隊培育建設計劃,評選建設一批重點實驗室、工程中心。加強學位授予單位和授權點建設,積極爭取研究生指標,遴選建設一批產教融合研究生聯合培養示范基地。協調優化政策性崗位招考時間安排,引導畢業生面向基層就業,促進創新創業帶動就業,常態化做好就業統計核查,確保就業數據真實準確。

    (六)持續深化教育改革開放。繼續推進高考綜合改革,規范高校藝術、體育類專業考試招生,持續做好高考加分改革和高職院校春季考試招生改革。有序組織實施好體育、音樂、美術、英語聽力口語和生物學科目實驗操作等考試,持續探索優化勞動教育綜合評價。充分利用西南聯大的寶貴財富,圍繞高質量共建“一帶一路”、云南發展“三個定位”等國家和區域發展重大戰略需求,與北大、清華、南開等國內一流院校加強合作,高質量建設西南聯合研究生院,爭取在研究生教育、科學研究、高層次人才培引、學科平臺建設等方面取得實質性進展。積極推進與教育部、部屬高校簽訂戰略合作協議有關工作,爭取更多新的合作項目落地云南,推動建立部屬高?!耙粚σ弧睂趲椭颇媳究聘咝I建設合作機制,深化部省、省校、校校合作。實施好國家公派出國留學項目,選派優秀中文教師出境開展工作,精準服務孔子學院(課堂)、“魯班工坊”等境外辦學點提升水平。實施“留學云南”計劃,做好外國留學生政府獎學金工作。辦好南亞東南亞教育合作昆明論壇,支持高校開展高水平合作辦學,建設南亞東南亞大學聯盟、醫學教育聯盟、瀾湄職業教育聯盟等交流合作機制。

    (七)持續提升教育發展保障水平。保持好教育經費“兩個只增不減”,加快推動教育強國推進工程,統籌實施好義務教育薄弱環節改善與能力提升、中小學校舍維修改造長效機制和改善普通高中學校辦學條件。落實好學生資助政策,實施好營養改善計劃,扎實做好高校脫貧家庭學生學費獎勵、普通高中脫貧家庭學生生活費補助等工作。推進高校低效土地資產處置,加快推進高校債務化解,降低債務風險。持續開展師德教育,嚴肅查處師德師風案件。繼續實施好教師“省管校用”對口幫扶,加快破解“縣中困境”。統籌各類教師培訓,著力提高培訓質量和效果,實施好“優師專項”和公費師范生計劃,做好“萬名校長培訓計劃”、義務教育青年教師培訓計劃。落實義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平的規定,繼續獎勵優秀鄉村教師,積極爭取實施艱苦邊遠地區農村義務教育學校教師周轉宿舍建設項目。加快推進云南省教育專網、云南教育公共服務平臺建設,建設好教育治理公共服務平臺,完善教育管理與監測體系,優化“互聯網+教育”支撐環境,建設智慧校園,加速云南省教育信息化進程。


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